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能源局印發(fā)今年能源工作指導(dǎo)意見：推動(dòng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)
3月7日，國家能源局印發(fā)《2018年能源工作指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）�！兑庖姟诽岢�，2018年有序推進(jìn)天然氣利用，推動(dòng)建立天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角、東北地區(qū)為重點(diǎn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)、量力而為、以氣定改的原則推進(jìn)“煤改氣”工程。加快推進(jìn)油氣體制改革。
根據(jù)《意見》，2018年全國能源消費(fèi)總量控制在45.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。非化石能源消費(fèi)比重提高到14.3%左右，天然氣消費(fèi)比重提高到7.5%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到59%左右；在能源供應(yīng)方面，2018年全國能源生產(chǎn)總量36.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。煤炭產(chǎn)量37億噸左右，原油產(chǎn)量1.9億噸左右，天然氣產(chǎn)量1600億立方米左右，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.4億千瓦左右、發(fā)電量達(dá)到2萬億千瓦時(shí)左右。
在天然氣管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)方面，《意見》提出，2018年我國將推進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，打通“南氣北上”等反輸和調(diào)運(yùn)瓶頸，消除增量氣源的入網(wǎng)瓶頸，加強(qiáng)氣源間互供互保。推進(jìn)中石油中緬管道與中石化廣西LNG接收站外輸氣管道、舟山LNG外輸管道與浙江管網(wǎng)、大鵬LNG外輸管道與中海油廣東管網(wǎng)、深圳LNG與大鵬LNG外輸管道等管網(wǎng)聯(lián)通。加快建設(shè)中俄東線北段、鄂安滄天然氣管道、新疆煤制氣外輸管道南段、西氣東輸三線中段和閩粵支干線、天津浮式替代工程、上海LNG儲(chǔ)罐擴(kuò)建和輸氣管道復(fù)線及反輸碼頭、深圳、舟山、溫州、漳州LNG接收站，以及上海、唐山、江蘇、山東、浙江LNG接收站擴(kuò)建等項(xiàng)目。推進(jìn)中俄東線中段和南段、川氣東送二線、青島—南京輸氣管道、蒙西煤制氣外輸管道、唐山LNG接收站應(yīng)急調(diào)峰工程及外輸管道復(fù)線、江蘇LNG接收站應(yīng)急調(diào)峰工程及外輸管道復(fù)線、濱海LNG接收站等項(xiàng)目進(jìn)展。
2017年，中國天然氣產(chǎn)量約1490億立方米，消費(fèi)量高達(dá)2352億立方米，同比增長(zhǎng)17%，刷新中國天然氣消費(fèi)增量歷史紀(jì)錄，在冬季供暖期間，一度引發(fā)“氣荒”。能源局預(yù)測(cè)，2018年中國天然氣產(chǎn)量約1600億立方米，實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。但供需矛盾依然突出。
為了進(jìn)一步提高天然氣保供能力，《意見》指出，今年將加大頁巖氣、煤層氣、深水石油天然氣資源的勘探開發(fā)力度。研究完善頁巖氣、煤層氣、衰竭老油氣田、煤制油和煤制氣等支持政策。
深層頁巖氣資源的勘探開發(fā)將得到重點(diǎn)支持，頁巖氣安全、環(huán)保、技術(shù)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將完善。2017年，中國頁巖氣產(chǎn)量超過90億立方米，其中，中石化頁巖氣產(chǎn)量超過60億立方米，中石油約30億立方米。中國還將加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合防治，推進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）規(guī)模化開發(fā)利用，加快建設(shè)山西沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣、貴州畢水興、新疆準(zhǔn)噶爾盆地南緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。
在加強(qiáng)國內(nèi)天然氣資源生產(chǎn)的同時(shí)，《意見》指出，要充分利用好境外油氣資源，加強(qiáng)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)，鞏固油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)。加強(qiáng)能源資源保障能力建設(shè)，深化與相關(guān)國家的能源資源合作。加強(qiáng)與周邊國家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善東北、西北、西南和海上四大油氣進(jìn)口通道，維護(hù)跨境油氣管線的安全穩(wěn)定運(yùn)營。
天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰體系也將得到進(jìn)一步完善。將建立天然氣儲(chǔ)備制度，落實(shí)縣級(jí)以上地方人民政府、供氣企業(yè)、城燃企業(yè)和不可中斷大用戶的儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任和義務(wù)。重點(diǎn)工程為文23儲(chǔ)氣庫、新疆油田克75井區(qū)儲(chǔ)氣庫建設(shè)，2018年底前具備注氣條件。
去年入冬前，中國的石油儲(chǔ)氣庫調(diào)峰能力約72億立方米，約占當(dāng)年銷售量的4.7%，低于天然氣利用大國10%-12%的平均水平。
《意見》表示，要建立多層次天然氣儲(chǔ)備體系，支持地方政府與企業(yè)合建儲(chǔ)氣服務(wù)設(shè)施，將出臺(tái)《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見》，形成通過市場(chǎng)解決儲(chǔ)氣調(diào)峰問題的長(zhǎng)效機(jī)制。
此外，還將加快推動(dòng)天然氣價(jià)格改革，推廣天然氣用戶與氣源方直接交易，消除或減少工業(yè)用戶和民用用戶在輸配價(jià)格和終端氣價(jià)上的交叉補(bǔ)貼，降低天然氣綜合使用成本。
針對(duì)油氣體制改革試點(diǎn)工作，《意見》指出，今年將進(jìn)一步推進(jìn)四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點(diǎn)及專項(xiàng)試點(diǎn)。